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2017年政府工作報告
發表日期:2016-12-28 14:58 【字體大小:

政 府 工 作 報 告

——2016年12月26日在上杭縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

上杭縣人民政府代縣長  王  波

各位代表:

  現在,我代表上杭縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

  過去五年工作回顧

  2012年以來,縣政府在上級黨委、政府和縣委的正确領導下,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆曆次全會以及習近平總書記系列重要講話和來閩來杭重要講話精神,搶抓機遇、加快發展,順利完成了“十二五規劃”和縣十六屆人大一次會議确定的各項目标任務。

  五年來,我們緻力加快經濟發展,綜合實力顯著提升。全縣經濟保持較好較快發展,據預計,2016年實現地區生産總值276.5億元;财政總收入31.7億元,其中地方級收入22.9億元;全社會固定資産投資255億元;規模以上工業總産值415億元;社會消費品零售總額88.2億元;城鎮和農村居民人均可支配收入分别為33320元、14200元。與2011年相比,建築業總産值、全社會固定資産投資、社會消費品零售總額、外貿出口總值、實際利用外資等5項指标實現翻一番以上增長;地區生産總值、規模以上工業總産值、财政總收入、地方财政收入、城鎮和農村居民人均可支配收入等6項指标實現年均兩位數增長。縣域經濟實力顯著增強,被評為“福建經濟實力十強縣”,三次被評為“福建縣域經濟發展十佳縣”。

  五年來,我們緻力推進轉型升級,産業結構不斷優化。三次産業比從2011年的14.9:56.4:28.7調整為12.8:58.8:32.4,第三産業總量躍居全市第二。重點産業持續壯大。金銅産業産值從113.2億元增加到396億元、增長2.5倍,新增金銅企業17家、總數達41家,其中億元以上企業14家,被列入福建省冶金工業重點培育扶持的五大産業集群之一。建築業産值從148.7億元增加到385億元、增長1.6倍,新增資質建築企業45家、總數達118家。新增農業龍頭企業38家、家庭農場1509家、農民專業合作社351家,杭晚蜜柚和上杭槐豬、通賢烏兔分别入選閩西“八大珍”“八大鮮”産品,上杭烏梅、槐豬、蘿蔔幹獲國家地理标志證明商标,林下經濟年産值達14.8億元,規模以上農産品加工業産值從8.1億元增加到13.7億元,被評為全國現代農業示範區、全國糧食生産先進縣。建成蛟洋中心糧庫綜合物流園區、優創農業3萬噸蔬菜瓜果冷鍊物流項目,引進冠超市、潤和等商超企業,新培育限上法人企業162家,社會消費品零售總額從37.4億元增加到88.2億元,被列為省級服務業綜合改革試點區域。古田旅遊區和毛澤東才溪鄉調查舊址景區、梅花山華南虎園分别獲評國家5A級、4A級旅遊景區,培育休閑農業與鄉村旅遊示範點123個,被評為全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣、全國生态旅遊示範區,累計接待遊客2070萬人次,實現旅遊總收入122億元。新興産業加速發展。互聯網産業發展迅猛,新引進落戶阿裡巴巴、淘實惠、歐壹國際等電商平台,建成阿裡巴巴農村淘寶縣級服務中心和88個村級服務站,全縣現有電子商務法人企業175家,實現電商年銷售額20億元。“礦業+”闆塊初顯成效,中車重型礦用裝備制造項目有序推進,組建紫金建工集團,紫金物流中心建成運營。軍民融合深度發展,與軍工企業簽訂合作項目21個、總投資21.1億元,實現民品參軍年銷售額6.2億元,船用電纜生産項目竣工投産,上杭太陽銅業公司列入中國船舶工業集團供應商名錄。産業質量不斷提升。培育億元以上企業19家、10億元以上企業4家和黃金冶煉公司、紫金銅業公司等2家産值超百億企業,紫金礦業成為國内首家具有黃金進口資質企業。新增著名商标26個、名牌産品7個。建成博士後工作站1家、院士工作站3家、國家級重點實驗室2家、國家級企業技術中心1家,組建上杭有色金屬技術研究院,基本建成福建省上杭有色金屬産品質量檢驗中心,培育科技型企業26家,認定高新技術企業6家,被評為全國科技進步考核先進縣。國有資産監管體系不斷完善,組建運營“四大公司”,國有資産總量達460億元。

  五年來,我們緻力完善基礎設施,城鄉面貌煥然一新。基礎設施持續改善。贛龍複線鐵路、長深高速(上杭段)、上蛟高速建成通車,廈蓉高速(上杭段)擴容、永杭高速(上杭段)開工建設;完成國道357(稔田集鎮至接官亭)、358(水西渡至東門大橋)建設和茶白線、大中線(溪口至廬豐段)、才莊線等8條通鄉鎮幹線道路升級改造,完成縣通鄉公路建設118.3公裡和危橋改造、渡改橋56座。電力體制改革全面完成,建成11萬伏變電站8個、22萬伏變電站3個,實現鄉鎮雙電源供電全覆蓋。西氣東輸管網工程(上杭段)基本完成。農村安全飲水整鄉、整村推進工程全面完成,榮獲“全國農村飲水安全工程示範縣”稱号。農田水利建設完成投資4.5億元,新增和改善灌溉面積11.2萬畝。生态建設成效顯著。治理水土流失面積22.3萬畝。植樹造林35.2萬畝,森林覆蓋率從74.6%提高到77.1%。“一江兩河”水環境綜合整治和中小河流治理工程紮實推進,關閉拆除生豬養殖場164.6萬平方米,實施規模養殖場标準化改造2138家,流域水質明顯好轉。鄉鎮污水處理廠、生活垃圾中轉站基本建成。通過國家級生态縣驗收,被評為福建省森林縣城。城市品位明顯提升。完成了縣城總體規劃(2015-2030)修編工作,城市建成區面積擴大到13平方公裡。南門大橋、張灘大橋及連接線建成通車,上杭大道全面建成,城市中軸線順利打通。實施三環路一期、東二環路、琴崗路、江濱西路一期等一批城市道路和小街小巷改造工程。完成南北江濱公園、安瀾橋濱水景觀、瓦子街廣場、市民活動廣場和街心花園、紫金公園提升改造工程。客家緣文化中心基本建成,客家族譜博物館、演藝中心、客家開元酒店投入使用。建成帝豪廣場、天和國際公館等6個商住小區。城區新建6個停車場、新增停車位257個。“綠亮美”工程全面推進,城區綠化覆蓋率達42.9%,被評為省級園林縣城。新農村建設紮實有效。實現全縣鄉鎮總規、行政村規劃全覆蓋。完成8個鄉的撤鄉設鎮工作,城鎮化率從36.7%提高到43.9%。被列入第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。古田市級“小城市”培育試點、9個小城鎮綜合改革試點和64個省級“千村整治、百村示範”工程、21個市級美麗鄉村示範建設紮實推進,古田鎮、才溪鎮獲評全國特色景觀旅遊名鎮,古田鎮入選全國首批特色小鎮。毛澤東才溪鄉調查舊址群、臨江樓、李氏大宗祠被列為全國重點文保單位。太拔鎮院田村和中都鎮羅溪村、田背村、興坊村入選中國傳統村落名錄。

  五年來,我們緻力發展民生事業,人民生活明顯改善。堅持每年實施一批民生實事,縣财政支出70%以上用于改善民生。社會保障更加有力。健全完善社會保障體系,逐年提高城鄉居民基本醫療保險政府補助和養老保險基礎養老金補助标準,在全省率先實施健康扶貧保險,養老保險、醫療保險、失業保險實現從制度全覆蓋到人員全覆蓋。社會保障服務中心榮獲“全國人社系統優質服務窗口”稱号。累計新增城鎮就業12937人,城鎮登記失業率控制在2.6%以内。建成各類保障性住房3323套,配租配售2846套。脫貧攻堅深入推進,完成造福工程危房改造5832戶,減少貧困人口1.5萬人。社會事業全面發展。全面完成義務教育階段标準化學校建設,城區新增2所小學、4所幼兒園,新改擴建26所鄉鎮公辦幼兒園,在全市率先實行普通高中教育免學雜費、課本費、住宿費政策。深化實施醫藥衛生體制和縣級公立醫院改革,縣醫院門診綜合大樓投入使用,開工建設縣醫院、縣婦幼保健院整體搬遷項目,完成13個鄉鎮衛生院業務用房、輔助用房、職工周轉房和305個村衛生所建設。新改擴建17個鄉鎮敬老院、58個農村幸福院。建成縣級老年人活動中心。實施114個行政村文體設施提升改造工程,建成體育中心多功能館,開工建設水上運動中心,杭籍運動員獲得省級以上賽事金牌115枚,縣少體校被評為新一輪國家高水平體育後備人才基地,被評為全國文化先進縣、全國群衆體育先進單位。社會管理不斷加強。全面完成計劃生育工作目标任務,保持“全國計劃生育優質服務先進單位”,榮獲“全國先進農村衛生協會”“全國計生協會縣級先進單位”“福建省人口計生綜合改革示範縣”稱号。加強耕地資源保護和開發,被列為省級土地整治新型城鎮化試點縣,連續16年實現耕地占補平衡。全面啟動不動産統一登記工作。“平安縣鄉村”三級聯創活動持續深化,“六五”普法工作通過國家驗收,被評為“全國法制宣傳教育先進縣”、福建省第三輪首批平安縣。食品藥品安全監管水平持續提升,質量安全更有保障。創新危險化學品應急管理機制,危險化學品應急處置“一圖一卡一冊”在全省推廣,企業安全生産主體責任和部門監管責任進一步落實,安全生産形勢穩定,榮獲“福建省安全發展示範縣”稱号。

  五年來,我們緻力提升服務水平,自身建設持續加強。深入開展黨的群衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,紮實推進機關效能建設,政風行風持續好轉。公共資源配置中心投入運行,公共交易程序和交易主體行為更加規範。簡政放權力度進一步加大,推行項目前期審批聯合會審機制,基本完成縣、鄉全流程網上辦事大廳建設。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,廣泛接受社會監督,依法向人大報告工作,定期向政協和老同志通報情況,辦理人大代表建議1370件、政協委員提案934件。持之以恒落實中央八項規定,“三公”經費支出明顯下降,辦公用房進一步規範,黨政機關公務用車改革基本完成。依法實施行政監察和審計監督,深入開展廉政訪談、述責述廉、專項巡察等活動,建立黨員幹部旁聽庭審警示教育制度,加強對黨員幹部特别是“一把手”的日常監督管理,黨風廉潔建設和反腐敗工作不斷深入。

  圓滿完成全軍政治工作會議地方保障工作,得到上級充分肯定。在第二批黨的群衆路線教育實踐活動中,作為張德江委員長的聯系點,我們始終堅持高标準、嚴要求,為全市、全省乃至全國樹立了标杆、作出了示範。成功舉辦了紀念古田會議85周年、毛澤東才溪鄉調查80周年、陳丕顯同志誕辰100周年、鄧六金同志誕辰100周年等重大活動,順利承辦了第八屆海峽論壇•海峽客家(上杭)族譜文化風情節、第十一屆中國銅加工行業發展論壇。與塔吉克斯坦共和國彭吉肯特市簽訂友好城市備忘錄,塔吉克斯坦總統埃莫馬利•拉赫蒙到訪我縣,并成為我縣榮譽市民。

  榮獲第三次全國經濟普查國家級先進集體。連續兩屆被評為全國雙擁模範縣。連續兩次被評為全國“兩綱”工作示範縣。國防動員、防震減災、青少年、老年人事業、慈善事業、殘疾人事業、紅十字會、民族宗教、庫區移民、人民防空、檔案、地方志、老區、保密、消防、工會、對台、文聯、僑聯、客聯、工商聯等工作取得新成效。

  各位代表!五年創業的成果令人振奮。我們辦成了一系列大事,辦好了一系列喜事,辦妥了一系列難事。成績來之不易,這是在上級黨政和縣委正确領導下,全縣上下齊心協力、奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此,我代表縣人民政府,向為上杭經濟社會各項建設付出辛勤努力的全縣人民,向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員、離退休老同志,向為上杭發展做出積極貢獻的省市屬駐杭單位、駐杭部隊、武警官兵、政法幹警,向關心支持上杭發展的海内外鄉親、社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  各位代表!五年積累的經驗彌足珍貴。我們深切地體會到,做好政府工作,必須始終堅持黨的領導,在中央、省委、市委和縣委的正确領導下,充分調動和發揮各方面的積極性、創造性,把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動發展的強大力量。必須始終堅持發展為要,用發展凝聚人心、提升形象、改善民生,積極适應經濟發展新常态,推動發展速度與結構、質量、環境的相互協調,形成持續發展的競争優勢。必須始終堅持群衆路線,繼承和弘揚蘇區幹部好作風,着力解決群衆就醫、就學、就業、出行等問題,讓人民群衆享有更多的獲得感。必須始終堅持依法行政,加強對權力運行的監督制約,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,讓權力在陽光下運行。必須始終堅持改革創新,大力破除各種體制機制障礙,以改革創新破解發展難題,實現自我超越,激活推動發展的動力和源泉。

  在看到成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題,主要表現在:經濟總量仍然較小,産業結構不夠合理,第三産業比重偏低,經濟持續增長缺乏重大生産性項目支撐;金銅産業發展層次不高,建築産業在地産值比重較低;财政收入來源較為單一,稅性收入增長趨緩,剛性支出需求不斷增加,收支矛盾突出;化解政府性債務壓力大;城市規劃建設和管理水平有待提升;人才引進難、留住難問題依然存在;紫金山礦區、蛟洋工業區等重點區域安全環保仍存在薄弱環節;民生事業發展水平與人民群衆期盼還有較大差距,部分群衆生活還比較困難;一些政府工作人員責任擔當和改革創新意識不強,個别領域依然存在“四風”問題和腐敗現象,等等。對此,我們必須高度重視,采取更加有力措施加以解決。

  今後五年的奮鬥目标和主要任務

  各位代表!今後五年是全面建成小康社會的決勝期,是全面深化改革的攻堅期,也是加快上杭各項事業發展的難得機遇期。我們将高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆曆次全會以及習近平總書記系列重要講話和來閩來杭重要講話精神,牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”的要求,按照縣第十三次黨代會的部署,圍繞實現“四個率先”、打造“四個上杭”,創造新業績,實現新跨越,在全市發展大局中走前頭、當先鋒、作貢獻。

  今後五年的主要奮鬥目标是:全面完成“十三五”規劃确定的各項目标任務,全面建成小康社會;鞏固“十強縣”成果,力争實現提升進位;力争地區生産總值達500億元、财政總收入達50億元、居民人均可支配收入達3萬元以上;力争福州至廣州高速鐵路(上杭段)開工建設,永杭高速(上杭段)、環城公路建成通車,“2345”交通圈基本建成,縣醫院完成整體搬遷,60%以上的村(居)建成農村幸福院,現行标準下貧困人口全部提前脫貧,争創國家級園林縣城、國家級衛生縣城、國家生态文明建設示範縣、省級文明縣城、省級教育強縣,進入創新型縣份行列。

  圍繞實現上述目标,我們将着力抓好以下五個方面工作:

  堅持創新發展,讓上杭的經濟實力再上新台階。把創新發展作為産業轉型升級的戰略引擎,加快形成以創新為引領和支撐的發展模式。大力實施“千百十億”培育計劃,依托現有龍頭企業引進上下遊配套企業,拓展延伸金銅産業鍊條,力争金銅産業産值突破千億;大力發展綠色建築産業,加快推進建築工業化,力争建築産業産值突破千億;科學運作國有資本,盤活國有資産,力争國有資産總量突破千億;用一二三産融合發展理念改造提升傳統産業,力争把現代農業、商貿物流、旅遊及文化創意等打造成為百億級産業;加強品牌産品培育,着力打造一批年銷售額超十億元品牌産品。

  堅持協調發展,讓上杭的城市更靓鄉村更美。把協調發展作為城鄉一體化建設的重要方向,提高發展的協調性、平衡性和可持續性。啟動實施一批公共服務設施建設,提升城區廣場、綠地檔次,推進城區古街古巷維修改造,規劃建設“十大雕塑”,把縣域城市打造成為閩粵贛邊文化名城、江濱宜居城市。紮實抓好國家新型城鎮化試點、國家級特色小鎮、新型城鎮化重點鎮和美麗鄉村建設,培育打造一批具有産業特色、地方風格、民族特點的特色小鎮、美麗鄉村。

  堅持綠色發展,讓上杭的山更綠水更清天更藍。把綠色發展作為生态文明建設的基本要求,築牢綠色底線,留足發展空間。鞏固國家級生态縣創建成果,加大生态保護和修複,嚴守生态紅線。加大環境治理力度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加強城鄉環境綜合治理,努力營造優美宜居生活環境。調整優化産業結構,鼓勵企業實施技改升級,促進綠色循環低碳發展。實施全民節能行動計劃,廣泛開展節水、節能、低碳出行等活動。加強造林綠化,優化林分結構,提高森林質量,力争森林覆蓋率持續保持全省前列。

  堅持開放發展,讓上杭的一切創造活力充分釋放。把開放發展作為增強發展後勁的活力源泉,以開放促轉型、以轉型促開放。統籌推進“放管服”改革,加大簡政放權力度,釋放經濟發展活力。深化政府和社會資本合作模式,撬動民間資本投向補齊民生短闆、促進産業轉型升級等領域,增強經濟發展動力。加強對外交流合作,強化山海協作、閩粵贛邊合作,拓展與港、澳、台交流合作。深入實施“人才強縣”戰略,圍繞産業和民生發展等重點領域,精準引才引智。加快縣科技創業園建設,建成一批衆創空間、科技孵化器等創業服務平台,激發大衆創業、萬衆創新活力。

  堅持共享發展,讓上杭的群衆生活更加幸福溫馨。把共享發展作為改善民生的根本宗旨,讓群衆享有更多的獲得感和幸福感。堅持把新增财力重點投向民生事業領域,實施脫貧攻堅工程、城鄉立體交通網工程、農村危舊房改造工程、食品藥品安全放心工程、城鄉教育擴容改造工程、群衆就醫條件提升工程、大病醫保“三保合一”均衡化工程、暖師暖醫工程、健康養老工程、杭川十大場館建設工程等十大民生工程,讓群衆出行更加便捷,住房和就學、就業、就醫、養老更有保障。推進法治上杭、平安上杭、誠信上杭建設,加強和創新社會治理,切實維護公共安全,确保人民安居樂業、社會和諧穩定。

  2017年主要工作安排

  各位代表!2017年是新一屆政府任期的第一年,也是實施“十三五”規劃的關鍵之年。我們将認真貫徹落實中央和省委、市委、縣委的部署要求,堅持穩中求進,繼續深化供給側結構性改革,全面實施創新驅動、産業興縣、人才強縣“三大戰略”,深入打好項目落地、脫貧攻堅、生态環保“三大戰役”,促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。

  經濟社會發展主要預期目标是:地區生産總值增長9.5%;财政總收入增長6.4%,其中地方級收入增長1%;規模以上工業産值增長12 %;全社會固定資産投資增長15 %;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口總值增長2.5%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%;農村居民人均可支配收入增長9%;居民消費價格指數控制在103%以内;城鎮登記失業率控制在4.3%以内;完成市下達的節能減排降碳任務。

  實現以上目标,必須紮實做好以下幾個方面工作:

  一、推進産業轉型升級

  做大做強主導産業。拓展延伸金銅産業。全力支持紫金礦業“走出去、引進來”,增加金銅資源控制量,加大本土項目投資力度,科學有序開發紫金山銅礦,鼓勵擴大銅冶煉産能,重點推進紫金山羅蔔嶺銅礦采選、彩坑尾礦庫、紫金銅業6萬噸技改擴産等項目建設。發揮中國銅加工行業發展論壇的後續效應,拉長做細金銅加工産業鍊條,加快推進太陽電纜電線電纜、鴻航科技五金衛浴等項目建設,促成太陽銅業年産15萬噸連鑄連軋低氧銅杆生産項目落地。大力發展稀貴金屬産業,推進紫金金鹽、陽極泥綜合回收等項目建設,促成華昌珠寶、東方珠寶等項目落地,支持恒星珠寶、紫金萃福等企業做大做強,着力培育珠寶行業龍頭企業。拓展延伸循環經濟産業鍊,加快推進銘麟過硫酸鹽、思康有機新材料等項目建設。支持太陽電纜、清景銅箔、德爾科技等科技型企業應用新技術、研發新産品、對接新市場,着力培育輻射能力強的龍頭企業。力争全年實現金銅産業産值435億元。做優提升建築産業。打好“中國建築之鄉”品牌,進一步完善建築産業發展扶持政策,吸引外出經營企業回鄉納稅、投資或将總部遷回我縣。加快推進建築工業化試點建設。全力支持紫金礦業建設有限公司申報特級資質建築企業,推動建築企業由建築總承包向工程總承包發展。大力發展綠色建築産業,加快推進綠色建築産業園建設,支持福建綠科建設公司加快發展。力争全年實現建築業總産值420億元,其中省内産值100億元。

  加快發展現代農業。推進國家現代農業示範區和福建農民創業園建設,着重在特色種養、林下經濟、設施農業、休閑農業等方面實現新提升,争創國家農業可持續發展試驗示範區。穩定糧食播種面積,推進糧食生産全程機械化,争創全國“糧食生産先進縣”,争取重返全國糧食生産大縣補助平台。推廣應用烤煙生産新技術,穩定種植面積,促進煙葉提質增效。控制生豬出欄總量,促進生豬養殖業轉型升級。實施标準化、規模化果園和茶園建設,加快實施鑫中合、田農智能溫控大棚項目,發展設施果蔬茶産業。紮實推進傲農槐豬生産與加工、鑫源烏兔養殖加工項目建設,深度推進杭豐蔬菜合作社與廈航的密切合作,擴大杭晚蜜柚種植面積,搭建農産品電子商務銷售平台,探索“線上線下融合”的經營模式,暢通農産品銷售渠道,持續打響槐豬、烏兔、蘿蔔幹、杭晚蜜柚品牌。大力發展農産品精深加工,推進潤農食用菌生産加工項目建成投産。大力發展林下經濟,重點發展林下種植金花茶、鐵皮石斛和林下養雞等特色種養,培育農業新增長點。培育農業新型經營主體,力争全年新增市級以上龍頭示範企業3家、農民專業合作社6家、家庭農場10家,培育新型職業農民1000人。紮實開展第三次全國農業普查。

  挖潛提升服務業。主動融入大龍岩旅遊圈,按照全域旅遊理念,大力實施“大古田”景區建設。依托客家文化優勢,高效運作客家緣文化中心,推進客家文化之旅建設;加強城區古街、古巷、古建、古樹的修繕保護與開發利用,探索建設老字号一條街,推進曆史文化之旅建設;發揮紫金品牌優勢,加快實施紫金山國家礦山公園提升工程,推進生态黃金之旅建設;改造提升“詩意院田”、觀音井百果園等省級鄉村旅遊基地,推進鄉村休閑之旅建設。力争全縣遊客接待量達560萬人次,旅遊總收入突破35億元。繼續實施商貿流通業“十百千工程”,全年培育限上企業25家、其中餐飲企業5家以上。大力發展生産性物流,着力培育專業化、社會化的大型物流企業,開工建設紫金順安綜合物流園項目。促進房地産業健康發展,加快推進碧桂園·禦龍灣、帝豪時代廣場等項目建設,打造高品質商業住宅小區。積極引進銀行、證券、保險、基金等金融機構,支持金融機構經營網點向鄉鎮延伸,繼續完善“政銀企擔”合作共赢機制,擴大金融服務業總量規模,力争金融服務業融資規模突破500億元。

  培育催生新興産業。發展互聯網産業。推動互聯網與實體經濟深度融合。創新實施“互聯網+金銅産業”區域化、鍊條化發展工作,支持紫金礦業智能礦山建設,推進紫金銅業“兩化融合”進程,培育有色金屬現貨交易市場及期貨交易平台。依托供銷電商、欣杭電商、歐壹國際、淘實惠和阿裡巴巴農村淘寶等平台,加快發展電子商務,力争全年實現電子商務産值40億元。發展軍民融合産業。推進與軍工企業的深度合作,積極對接中船重工集團、中核工業集團、中船重工物貿集團等企業,重點推進與中船工業集團海洋特種電纜研發合作、與貴研鉑業稀貴金屬回收提純及加工應用合作等項目。發展锂電新材料産業。借助國家大力支持新能源汽車發展的政策東風,依托我縣資源、技術、産業優勢,面向甯德時代新能源、龍岩豐晟科技等主流锂電池廠商,以清景銅箔锂離子電池用高檔銅箔、甕福紫金磷酸鐵锂、德爾科技六氟磷酸锂等項目為支撐,大力引進石墨烯新材料、锂電池隔膜等項目,推動锂電新材料産業加快發展。發展稀土産業。依托稀土資源優勢,編制完善稀土産業規劃,加強與廈門鎢業等六大稀土集團的溝通對接,加快推進洋坡坑稀土礦“探轉采”,策劃稀土産業項目,積極做好重點項目涉及稀土資源綜合回收利用工作。

  二、全力實施項目帶動

  加強項目策劃對接。發揮項目儲備和管理系統作用,完善項目策劃機制,建立縣領導和鄉鎮、部門主要領導帶頭策劃項目工作機制,激勵專家、企業家、外出鄉賢立足上杭的資源禀賦、産業優勢策劃項目,力争全年策劃項目200個以上,其中億元以上生産性項目30個以上。深入研究中央、省、市政策方向,做細做實項目前期,對接國家專項建設基金、中央和省預算内投資、省市工程包、特色小鎮、美麗鄉村等投資導向,鼓勵支持鄉鎮、部門向上争取扶持資金,争取更多項目列入中央和省、市項目庫,力争全年争取到位上級資金16億元以上。

  突出精準招商選資。充分發揮“新古田會議”品牌優勢和上杭的資源、産業優勢,創新招商機制,強化園區招商、以商招商、産業鍊招商,提高招商項目轉化率。發揮商會橋梁紐帶作用,支持鼓勵杭籍企業家回鄉興業。依托紫金礦業、甕福紫金、太陽銅業等現有企業進行以商招商。強化駐點招商作用,加強與央企、大型民企的溝通對接,持續跟進,确保在引進重特大生産性項目和産業鍊關聯配套項目上有新突破。力争全年引進招商項目60個,其中億元以上項目20個、5億元以上項目3個。

  推進項目落地實施。全年實施54個省市縣重點項目,完成投資63億元。整合優化項目建設審批流程,繼續推行項目前期審批聯合會審工作機制,着力解決互為前置審批難題,加快項目前期審批進度。積極盤活存量建設用地,鼓勵整治低效用地再開發,着力破解征地拆遷難題,保障項目用地需求。深化“政銀企擔”合作共赢機制,探索創新融資産品,推廣PPP模式、發行企業債券等融資手段,保障重點項目建設資金需求。

  三、紮實推進脫貧攻堅

  加大精準扶貧力度。深化“黨政主導、部門聯動、支部引領、企業攜手、社會參與、大戶幫帶、自我發展”等扶貧模式,細化完善“4810”脫貧政策措施,精準對接、精準施策、精準幫扶,提高幹部挂鈎幫扶實效。發揮扶貧小額信貸基金作用,完善扶貧小額信貸發放管理辦法,鼓勵和扶持貧困戶發展生産,幫扶有勞動能力的貧困戶發展1個以上産業項目,增強貧困戶“造血”功能。探索建立貧困戶生産發展保障基金,增強貧困戶抵抗生産風險能力。發揮企業(合作社)幫帶作用,深化“企業(合作社)+貧困戶”等模式,吸收貧困戶參與創業和補充就業。繼續推行公益性崗位優先聘用貧困勞動力政策,加強“雨露計劃”等職業技能培訓,促進貧困家庭勞動力轉移就業。确保完成全縣5062名貧困人口脫貧任務。

  強化政府保障功能。圍繞教育、醫療、住房三大基礎性保障,強化政策支撐力度。發揮“春蕾計劃”“圓夢大學”“光彩事業”和慈善基金等各類社會扶貧資金作用,全面落實教育資助政策,确保每個貧困家庭孩子上得起學。啟動實施大病醫保“三保合一”均衡化,繼續實施健康扶貧等立體保險體系,最大限度減少貧困人口因病緻貧、返貧。積極推進造福工程扶貧搬遷,切實改善貧困戶生産生活條件,确保完成全縣1490人年度搬遷任務。加大對革命基點村、少數民族村、邊遠山村的扶持力度。

  建立完善長效機制。把脫貧攻堅工作納入經濟社會發展的全局來統籌謀劃、協調推進,提高脫貧的質量和可持續性。嚴格程序,精準做好貧困人口退出、新增的動态管理。加強鞏固脫貧和後續保障,建立精準脫貧與政府兜底有效銜接機制。探索農村資産收益扶貧、涉農項目資金投資收益扶貧、理财收益扶貧等新模式,建立社會扶貧有效增收機制。統籌各級各部門涉農資金資源,将基礎設施、民生事業項目優先安排在貧困鄉村實施,補齊貧困鄉村發展短闆,建立整體功能有效提升機制。

  四、着力構建生态文明

  大力實施土壤環境治理工程。加大土壤污染防治力度,強化危險廢物規範化管理,實施醫療廢物集中處置,強化農業面源污染防治。加強水土流失治理,全面完成湖洋寨背溪、白砂梧田溪、臨城六甲溪、南陽河、官莊新風溪二期等小流域水土流失綜合治理項目,創建國家水土保持生态文明綜合治理工程。加強森林資源管護培育,完成造林綠化1.8萬畝。加強礦山生态保護與恢複治理,加大非法采礦點巡查打擊力度。紮實推進全國國土資源節約集約模範縣創建工作。繼續實施農村土地整治舊村複墾和高标準基本農田項目建設,全面完成補充耕地任務,推進全國低丘緩坡地開發利用試點和土地整治省級新型城鎮化專項試點。

  大力實施水環境治理工程。持續實施“一江兩河”流域水環境綜合治理,全面落實“河長制”,加強河道非法采洗砂污染、工業污染、生活面源污染綜合整治,減少污染入河總量,力争國、省控斷面水質達标率達95%。加快縣鄉生活污水配套管網建設進度,全面完成城區污水處理廠擴容工程建設,力争所有鄉鎮污水處理廠正常運行。加大禁養區生豬養殖場關閉拆除和限養區生豬養殖場提升改造力度,鞏固生豬養殖業污染整治成果。加快推進汀江(韓江)流域生态補償資金和國開行基金項目建設。加強城鄉飲用水源地保護,加大上遊鄉鎮生态補償力度,增加縣城水源地和鄉鎮集中式水源地水質監測頻次和項目,保障城鄉居民用水安全。

  大力實施大氣環境治理工程。科學劃定禁止使用高污染燃料區域,鼓勵企業實施清潔能源技改升級,完成燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。加強工業大氣排放企業的巡查、監管,對重點污染源企業實行在線自動監測,實施紫金銅業環集煙氣、甕福紫金磷酸裝置煙氣治理提升工程和紫金山金銅礦區粉塵治理等大氣污染行業深度治理項目,确保大氣污染因子指标達标、低标排放。加強城市建築垃圾、渣土等城市粉塵污染治理,嚴查運輸過程中的“滴、灑、漏”等污染行為,确保城市幹淨整潔,城區空氣環境質量監測結果達到或優于國家二級标準。

  五、統籌推進城鄉建設

  完善城鄉基礎設施。積極推進福州至廣州高速鐵路(上杭段)前期工作,加快大中線(大池至溪口段)、永杭高速(上杭段)、岩下山至古田公路等項目建設,完成梅花山路一期、廈蓉高速擴容(上杭段)、黃太線等項目建設。完成農村公路改造30公裡、安保工程50公裡,實施危橋改造和撤渡建橋9座。大力推動清潔能源項目建設,加快推進茫蕩洋風電場、昆潤管道天然氣等項目。推進農村電網改造。加快推進“一江兩河”防洪工程、萬裡安全生态水系、舊縣片區煙區水源工程、白砂錦繡水庫等重大水利項目建設,推進稔田馬岌背、泮境烏石等水庫工程前期工作。

  做優做美縣域城市。發揮城市規劃管理委員會作用,加強城市規劃建設管理。全年實施城市建設項目68個,完成投資10億元。啟動海綿城市、智慧城市和環城路、沿汀江旅遊慢步道規劃建設,推進城市道路、市政管網、污水垃圾、停車場、市場等設施建設,建成停車場3個,完成杭川公園、江濱西路二期、三環路二期等重點城建項目建設。加大客家緣文化旅遊片區的開發力度,拓展城市發展空間。加快縣工業園區學校、商業服務等配套設施規劃建設,推動産城人融合發展。發揮“數字城管”作用,提升城市管理數字化、精細化水平。加快推進“十大雕塑”建設,繼續實施城市美化、亮化、綠化工程,提升城市形象和文化品位。

  推進美麗鄉村建設。加快古田、才溪兩個新型城鎮化重點鎮建設,紮實推進第三批國家新型城鎮化試點工作。加快打造古田國家級特色小鎮,力争全年完成投資5億元。加強才溪、廬豐、官莊、蛟洋、稔田等鄉鎮的特色培育,争取更多的鄉鎮列入國家和省級特色小鎮。深入推進鄉鎮基礎設施建設“六項提升工程”,完善鄉村道路、給排水、污水垃圾處理、公共停車場、公園綠地等設施。深入實施美麗鄉村建設三年行動計劃,全力抓好21個美麗鄉村建設。深化農村環境綜合整治,持續推進家園清潔行動,重點抓好“三整治三提升”工作。加大古村落保護力度,加快編制傳統村落保護規劃,保護一批具有特色人文景觀和曆史文化價值的村莊。全力做好農村危房改造工作,确保完成年度改造260戶任務。

  六、切實保障和改善民生

  提升社會保障水平。擴大社會保障覆蓋面,推進“全民參保登記計劃”,力争城鄉居民合作醫療參合率達99%、養老保險參保率達90%以上。提高重特大疾病保障水平,實施大病醫保“三保合一”均衡化。紮實做好經濟适用房、廉租房等保障性住房配售、配租工作,力争配租率達90%以上,切實改善中低收入人群住房條件。認真落實就業創業扶持政策,加強職業技能培訓,鼓勵高校畢業生回鄉創業,全年新增城鎮就業2000人、農村勞動力轉移就業6000人以上。大力發展社會福利、志願服務和慈善事業,建立完善社會救助體系。

  大力發展民生事業。實施20項為民辦實事項目。優化城鄉教育規劃布局,啟動城區北部和南部小學、幼兒園的規劃建設,推進農村小學、幼兒園擴容,加大薄弱學校改造力度,提升義務教育均衡發展水平,繼續實施普通高中教育免費政策。支持民間文化組織發展,持續開展形式多樣的文化下鄉活動,不斷豐富群衆文化生活。加強公共文體設施建設,實施文體惠民、全民閱讀和全民健身工程,加快推進城鄉規劃館、檔案館、圖書館、水上運動中心等“杭川十大場館”建設。加強醫療衛生服務體系建設,提升公共衛生服務能力,加快推進縣醫院整體搬遷項目建設,完成縣婦幼保健院整體搬遷,實施6個鄉鎮衛生院升級改造工程,建立鄉村醫生使用和退出機制。

  提升社會治理水平。繼續落實全面“兩孩”生育政策,促進人口均衡發展。加強農村留守兒童關愛保護工作。推廣社區網格化服務管理“三三工作法”,推進“平安鄉村”創建,提升社區和村莊管理服務水平。鞏固全國“雙擁模範縣”成果,争創新一輪全省“雙擁模範縣城”。繼續推進法治上杭建設和“七五”普法工作,進一步增強全民法治觀念。完善社會治安防控體系,防範和打擊違法犯罪活動。嚴厲打擊涉麻涉毒犯罪。嚴格落實“四個最嚴”,加強食品藥品安全監管,組建區域性食品檢驗檢測中心,建設食品藥品安全放心縣。大力弘揚社會主義核心價值觀,持續開展精神文明創建活動,引領向上向善的良好社會風尚。落實企業安全生産主體責任和安全生産“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”機制,完善突發公共事件應急管理和預防控制體系,不斷增強人民群衆的安全感。

  七、全面深化改革創新

  培育創新創業平台。加強創新創業公共服務平台建設,進一步完善兩個工業區配套設施,推進科技創業園、綠色建築産業園、黃金珠寶産業園建設,加快杭川衆創空間和黃金珠寶衆創空間發展,力争通過省、市級衆創空間認定。充分發揮院士專家工作站、博士後工作站、紫金礦冶設計研究院、國家重點實驗室、有色金屬技術研究院等研發服務平台的作用,圍繞金銅、建築、新材料、精細化工等領域共同研發新技術,提高企業核心競争力。加快科技成果對接轉化平台建設,力争在全市率先搭建首個省級科技成果對接轉化平台。深入實施“人才強縣”戰略,健全完善引進人才和留住人才工作機制。

  推進重點領域改革。進一步深化行政審批制度改革,持續推進“放管服”改革,主動承接省市下放的審批事項,建立行政審批動态調整機制,完善“雙随機一公開”監管機制。加強全流程網上辦事大廳和網下行政審批服務中心的建設與銜接,探索實施“互聯網+行政審批”改革。深化商事制度改革,促進“一照一碼、五證合一”和電子營業執照的推廣應用。深化農村産權制度改革,推進不動産登記工作,基本完成農村土地承包經營權确權登記頒證。推進農村“三權”抵押貸款,拓寬農村融資渠道。深化财稅體制改革,統籌盤活财政存量資金,健全支出績效評價管理機制,提高财政資金使用效率。全面完成鄉鎮國庫集中支付試點改革。深化實施公車改革。

  創新國資運作模式。完善國有資産管理體制,管好現有存量資産。加大國有資産盤活、整合和運作力度,重點推進客家緣文化中心、帝豪廣場回購資産等大宗資産的盤活運作,理順古田山莊、才溪山莊等資産的産權關系,把政府投入的基礎設施資産化、資産資本化、資本證券化,提升國有資産使用效益。積極實施國有資本“走出去”戰略,加大縣域外投資力度,加強與省、市屬企業、民營企業和資本市場中介機構的合作,完善國有資本進退機制,按照“投資、經營、轉讓”模式,參與成長型企業股權投資,重組并購優質資産,實現國有資本增值。充分發揮産業發展股權投資基金作用,大力扶持我縣成長型中小型企業發展。

  加強政府自身建設

  各位代表!“政之所興在順民心,政之所廢在逆民心”。新一屆人民政府要始終把人民的利益放在第一位,堅持以人為本、執政為民,不忘初心、繼續前進,大力弘揚古田會議、毛澤東才溪鄉調查精神,與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮鬥,努力建設人民滿意的政府。

  牢記宗旨,為人民服務。人民政府為人民。我們要認真踐行黨的群衆路線,想群衆之所想、急群衆之所急、辦群衆之所需,密切與人民群衆的血肉聯系。加快轉變職能、簡政放權,加強機關效能建設,暢通聯系服務群衆的“最後一公裡”,提升政府服務水平。堅持把财政資金用在推動發展、改善民生的關鍵環節,努力解決好百姓關切的就學、就醫、就業、食品藥品安全、飲水安全、交通出行、住房保障等突出問題,讓群衆有更多獲得感、幸福感。

  敢于擔當,對人民負責。敢于擔當者,必能臨萬難而不懼,才能無愧使命善作善成,回應群衆期盼。我們要在擔當中點燃激情、激發幹勁,把心思放在幹事創業上,把本領用在促進發展上。在擔當中守土有責、守土盡責,做到矛盾面前不回避、敢抓敢管,困難面前不退縮、敢闖敢試,責任面前不推诿、敢作敢為。在擔當中狠抓落實、一以貫之,隻要對黨的事業有利、對上杭發展有利、對上杭人民有利的事情,看準了就要堅定不移地幹,一抓到底、抓出成效、絕不動搖。

  嚴于用權,受人民監督。政府的一切權力來自人民,必須接受人民監督。我們要堅持在縣委的領導下,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制,完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證制度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受社會公衆輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取工商聯和各民主黨派、無黨派人士以及離退休老同志的意見和建議。全面推進政務公開,讓公共權力在陽光下運行。

  克己奉公,讓人民滿意。唯有樹立忠誠、幹淨的政府形象,才能取信于民,得到人民的擁護。我們要牢固樹立“四種意識”,認真落實《關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則》和《中國共産黨黨内監督條例》,把紀律、規矩挺在前面。嚴格執行中央八項規定,堅決反對鋪張浪費。鞏固拓展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動成果,健全改進作風常态化機制。強化行政監察,推進審計監督。嚴肅查處各類違紀違法案件,堅決糾正損害群衆利益的不正之風,做群衆滿意公仆。

  各位代表!百舸争流、破浪者領航,千帆競發、奮勇者當先。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,再上新台階,建設新上杭,以優異成績迎接黨的十九大順利召開!

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