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2016年政府工作報告
發表日期:2015-12-30 14:57 【字體大小:

政 府 工 作 報 告

——2015年12月28日在上杭縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

上杭縣人民政府代縣長  傅藏榮

各位代表:

  現在,我代表上杭縣人民政府向大會報告政府工作,請各位代表連同《上杭縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

  2015年工作回顧和“十二五”發展簡況

  今年以來,在市委、市政府和縣委的正确領導下,縣政府深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話、來閩來杭考察重要講話精神,緊緊抓住“新古田會議”召開的重大機遇,積極應對複雜嚴峻的經濟形勢,堅持穩中求進,狠抓改革創新,加強民生保障,振紅土地雄風,謀跨越式發展,全縣經濟社會發展态勢穩中有進、穩中有好,較好地完成了縣十六屆人大四次會議确定的目标任務。預計全年實現地區生産總值268億元,增長12.3%;财政總收入31億元,增長12.2%,其中地方級收入20.8億元,增長8.6%,财政總收入和地方級收入分别突破30億元和20億元;500萬元以上固定資産投資216億元,增長28.6%;社會消費品零售總額75.9億元,增長20.9%;居民消費價格總水平上漲1.7%;城鎮居民人均可支配收入31430元,增長9%;農村居民人均可支配收入13057元,增長12%;城鎮登記失業率2.6%;完成年度節能減排任務。主要工作和成效有:

  發展支撐更加有力。農業平穩發展。實現農業總産值52.9億元,增長4.2%。全年下撥支農資金4億元。糧食播種面積47萬畝,種植烤煙4.5萬畝。實施現代農業項目93個、完成投資4.2億元,新增設施農業面積734畝,浩宇農業和富康農林智能溫控大棚項目投入生産。實現林下經濟産值10億元,惠及林農1.55萬戶4.5萬人。分别設立3000萬元的林權抵押和規模農業發展貸款擔保基金,共發放抵押貸款96筆3540萬元。稔田鎮被評為第五批全國“一村一品”示範鎮。杭晚蜜柚和上杭槐豬、通賢烏兔分别入選閩西“八大珍”“八大鮮”産品。規模以上農産品加工業實現産值10.4億元,增長33%。工業提質增效。實現規模以上工業産值330億元,增長14.5%。金銅産業實現産值320億元,增長15%。紫金礦業“走出去”“引進來”步伐加快,成為國内首家具有黃金進口資質的企業,完成本土項目投資9.4億元。20萬噸銅冶煉挖潛增效、太陽銅業中低壓電線電纜及特種電纜、紫金萃福3D硬千足金、德爾科技高純度材料等項目竣工投産。建築産業不斷壯大。實現産值360億元,增長11%。新設立施工總承包企業3家,新晉升一級總承包企業2家、二級4家,建築資質企業總數達106家。服務業提速發展。實現增加值76.5億元,增長11%。新培育限上法人企業19家。阿裡巴巴農村淘寶建成縣級服務中心和80個村級服務站。古田旅遊區、毛澤東才溪鄉調查舊址景區分别獲評國家5A級、4A級旅遊景區,才溪鎮獲評全國特色景觀旅遊名鎮。全年接待遊客430萬人次,實現旅遊收入25.8億元。完成房地産開發投資6.3億元,增長32.7%;實現商品房銷售面積12.3萬平方米,增長31.1%。年末金融機構存貸款餘額分别為213億元、144億元,增長5.6%、-0. 5%。

  發展後勁穩步增強。“三比一看”“項目會戰年”活動取得成效。2014~2018行動計劃43個在建重大投資項目完成投資48億元,40個省市縣重點項目完成投資37億元,5個重中之重工業項目和18個省市重點技改項目完成投資33億元。招商引資取得新進展,全年新簽約項目80個,總投資60億元,實現落地項目42個,總投資41.3億元。“礦業+”闆塊初顯成效,分别與中國中車、三一重工簽訂投資協議。軍民融合深化發展,簽定協議項目4個、合同項目2個。實際利用外資3499萬美元,增長6.1%;外貿出口總值3.06億美元,增長8%。積極争取上級支持,全年累計争取各項資金15.3億元。“三資”運作紮實推進,加快國有資産盤活,加強紫金股權運作,股權結構進一步優化。國投公司黃金租賃業務實現零突破,非上市公司企業債成功發行,國有公司完成融資52.3億元。國有資産總量達416億元,增長13.9%。認真謀劃“十三五”發展,完成規劃綱要和23個專項規劃編制工作。

  發展面貌持續改善。實施城市建設項目37個,完成投資12億元。東門片區江濱改造工程B段、紫金路道路改造、上杭大道二期沿街立面改造等項目順利完工。交通基礎設施建設完成投資10.1億元。贛龍複線鐵路建成通車,古田會址站站前廣場及站前大道投入使用。大中線(溪口至廬豐段)、茶白線全面竣工。完成農村公路改造60公裡、安保工程32公裡、危橋改造22座。新一輪電網改造有序推進,實施農網改造項目439個、總投資2億元,龍翔變電站、麒龍變電站二期建成投入運行。農田水利建設完成投資1.2億元,下都煙水工程投入使用。第二污水處理廠投入試運行。全年建設鄉鎮垃圾中轉站9座、污水處理廠7座、農民公園22個。9個小城鎮和33個市縣美麗鄉村建設紮實推進。實施集鎮重點項目144個,完成投資4.2億元。實施 “千村整治、百村示範”工程,完成20個村莊整治。傳統文化村落保護力度加大,6個村入選省級傳統村落名錄。完成水土流失綜合治理5.4萬畝、造林綠化5.56萬畝。“一江兩河”水環境綜合整治紮實推進,黃潭河整治三年行動累計投入2.6億元,流域水質明顯好轉。全年拆除“兩違”建築99.5萬平方米,拆除生豬養殖場106.5萬平方米。完成新型城鎮化發展規劃編制工作。茶地、下都完成撤鄉設鎮工作。全縣城鎮化率達43.3%,比上年提高1.2個百分點。

  發展成果人民共享。15項為民辦實事項目基本完成。城區教育擴容工程全面完成,城區2所小學和全縣25所公辦幼兒園投入使用,第四批薄弱學校改造進展順利。實行城區義務教育階段學校劃片招生、就近入學,基本實現各校(園)師資配置均衡。醫藥衛生體制和縣級公立醫院改革穩步推進,廬豐、稔田、南陽衛生院綜合樓擴建工程順利實施,縣鄉醫療衛生水平進一步提升。計生工作目标任務全面完成。食品安全可追溯體系初步建成。社會保障和社會救助服務體系不斷完善,城鄉居民合作醫療和社會養老保險補助标準進一步提高。全年實現城鎮新增就業2528人,農村勞動力轉移就業9519人。實施精準扶貧“九到戶”,實現幹部駐貧困村、挂鈎幫扶貧困戶全覆蓋,全年減貧1059戶4696人。完成造福工程投資3.8億元,實施省市造福工程集中安置區6個、集中安置點15個,惠及1505戶6501人。實施庫區移民項目28個,完成投資3211萬元。完成保障性住房配租536套、配售105套。全面完成全國第一次可移動文物普查,客家族譜博物館新館建成開館。完成30個薄弱村文體設施和8個村文體活動場所示範工程,建成80個村有線電視聯網工程,發放文體惠民卡3000張。《上杭縣志(1988~2003)》成功發行。《五龍呈祥慶太平》劇目獲得“中國民間文藝山花獎”。深入開展安全标準化提升三年行動,縣工業園區獲得省級“安全園區”命名并通過省級标準化示範園區驗收,我縣被評為福建省安全發展示範縣。“平安上杭”建設成效顯著,“六五”普法工作通過國家驗收,五龍村被評為全國“民主法治示範村”,5個村(社區)被評為全省“民主法治示範村(社區)”,9個鄉鎮、133個村(社區)獲評市級“平安鄉(鎮)、村(社區)”。精神文明建設紮實有效,古田鎮和都康村獲得“全國文明村鎮”稱号,通賢村入選首批省級美麗鄉村文明建設示範村。順利通過“全國雙擁模範縣”驗收。

  發展活力逐步顯現。完成政府機構改革。簡政放權力度進一步加大,“三張清單”、“三項清理”、行政服務标準化建設等工作紮實推進,非行政許可審批事項全面取消,事中事後監管得到加強。全面落實商事登記制度改革,新增市場主體3650戶,新設“一照一碼”企業304戶、注冊資本9.8億元。電子招投标系統成功上線,交易金額1.68億元,節省資金1600萬元。幹部考核評價和人才引進機制進一步完善。出台推進大衆創業、萬衆創新八條措施,加快衆創平台建設,社會創新創業氛圍更加濃厚。科技創新成效明顯,生豬産業可持續發展關鍵技術項目通過國家科技部驗收,省級有色金屬産品質量檢驗中心建設有序推進,新通過國家高新技術企業認定2家。強化産業發展基金、擔保基金和企業專項應急資金的運作,為38家企業提供過橋貸款98筆11億元。制定鼓勵和支持企業股權投資、小微企業助保貸等政策,積極探索PPP投融資模式,開辦“無間貸”“創業貸”業務,有效激發實體經濟的生機活力。

  發展保障不斷加強。全面加強政府自身建設。深入開展“三嚴三實”專題教育,強化對“不嚴不實”問題的整改。全面開展“糾正不良習氣、樹立清風正氣”活動,嚴格落實中央八項規定精神,通報典型案例20起、黨政紀處分20人,三公經費下降23.6%。紮實開展機關效能建設,加強項目建設效能督查,嚴肅查處“庸懶散奢梗”問題。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,廣泛接受社會監督,290件人大代表建議、189件政協提案全部按期辦結。縣政府與縣法院、檢察院、總工會互動聯系機制不斷完善。強化審計監督和行政監察,全年完成審計項目52個,政府投資項目結算審核263個。深入開展廉政訪談、述責述廉、專項巡查等活動,建立黨員幹部旁聽庭審警示教育制度,加強對黨員幹部特别是“一把手”的日常監督管理,黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入。

  圓滿完成村級組織換屆選舉工作。國防動員、防震減災、慈善事業、紅十字會、民族宗教、人民防空、地方志、檔案、保密、消防、工會、對台、文聯、僑聯、客聯、工商聯、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人等各項工作得到加強。

  各位代表!即将過去的一年,我縣經濟社會發展取得可喜成效。2015年目标任務的完成标志着“十二五”規劃的全面實現。過去的五年,是極不平凡的五年,是上杭發展迎來重大曆史機遇并取得明顯進步的五年。“新古田會議”在我縣召開,習近平主席親自參加并發表重要講話;被确定為中央黨的群衆路線教育實踐活動聯系點,張德江委員長親臨指導工作,對我縣教育實踐活動成效予以了充分肯定。五年來,我們堅持做大總量、提質增效,把穩增長和調結構有機結合起來,産業轉型加快,經濟結構不斷優化,發展質量效益顯著提升,全縣地區生産總值比2010年翻了一番,年均增長13.7%,三次産業比從15.6︰59.7︰24.7調整為11.5︰58.4︰30.1,規模以上工業産值年均增長23.4%,财政總收入實現年均增長16.3%,兩次被評為“全省經濟發展十佳縣”。五年來,我們堅持深化改革、擴大開放,重點領域和關鍵環節改革取得突破,對外開放水平持續提升,軍民融合進一步深化,發展活力不斷增強。五年來,我們堅持百姓富、生态美的有機統一,持續實施一批惠民利民工程,人民生活更加富足,城鄉居民人均可支配收入比2010年翻了一番,被評為中國建築之鄉、全國“兩基”工作先進地區和全國義務教育發展基本均衡縣,國家級生态縣通過省級驗收,成功創建省級園林縣城,被确定為全國現代農業示範區、全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣、全國糧食生産先進縣。五年來,我們堅持統籌兼顧、協調發展,新型城鎮化格局加快形成,民主法治、文化發展、社會治理以及政府自身建設全面推進,獲得全國法制宣傳教育先進單位、全國文化先進縣、全國科技進步先進縣等一系列榮譽。

  這些成績來之不易,為“十三五”發展積累了豐富經驗,奠定了堅實基礎。在此,我代表縣人民政府,向為我縣經濟社會建設付出辛勤勞動的全縣廣大幹部群衆,向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員、離退休老同志,向為上杭改革發展穩定作出貢獻的省、市屬駐杭單位,駐杭部隊、武警官兵、公安政法幹警,向關心支持上杭發展的海内外鄉親、社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣的經濟社會發展還存在不少困難和問題,主要有:産業轉型升級任務艱巨,特别是金銅産業發展層次不高,規模以上工業持續增長困難,企業創新能力不足,新興産業發展基礎較為薄弱;受黃金産量和有色金屬價格下行影響,支柱稅源大幅減收,而财政支出剛性需求不斷增加,收支矛盾更加突出;城鄉基礎設施和社會保障體系不夠完善,教育、衛生等社會事業與人民群衆的要求和期待還有差距;生态環境保護壓力加大,安全環保形勢依然嚴峻,紫金山礦區、蛟洋工業集中區等重點區域安全環保監管壓力較大;幹部懶政怠政和不敢擔當現象不同程度存在,激勵和監督機制需進一步完善。對此,我們将采取有效措施,認真研究解決。

  “十三五”時期的發展思路與目标

  各位代表!即将開啟的“十三五”時期是上杭全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治縣和全面從嚴治黨的關鍵期,也是我縣發展“2+8”産業,推進産業轉型升級,實現科學發展跨越發展的重要戰略機遇期。根據縣委十二屆八次全會的部署,我縣“十三五”發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和來閩來杭重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實中央支持福建加快發展、支持原中央蘇區發展的一系列決策部署,大力弘揚古田會議精神和毛澤東才溪鄉調查精神,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和黨的建設,構建“2+8”産業發展格局,加快打造“中國綠色礦都”,争創全省經濟實力十強縣,為建設“機制活、産業優、百姓富、生态美”的新上杭奠定更加堅實的基礎。主要奮鬥目标是:綜合實力大幅增強,地區生産總值增速高于全市平均水平、年均增長10%以上,财政總收入突破40億元;“2+8”産業加快發展,培育“4個千億、6個百億”産值或規模的産業集群,三次産業比調整為8︰59.5︰32.5;城鄉一體化發展邁上新台階,空間布局進一步優化,常住人口城鎮化率達到55%以上;改革創新取得進展,重要領域和關鍵環節改革取得實質性成果,部分領域走在全市、全省前列,開放合作水平進一步提升,科技進步貢獻率不斷提高,進入創新型縣份行列;生态文明建設制度更加健全,主體功能區布局基本形成,森林覆蓋率繼續保持全省前列;人民生活明顯改善,實現現有标準下的貧困人口全部脫貧,居民人均可支配收入突破3萬元,就業、教育、文化、體育、社保、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全;法治上杭建設全面推進,社會更加文明進步。

  圍繞上述目标,我們将着力打好“六張牌”,即:打好“古田會議”牌,構建思想教育聖地;打好“紫金礦業”牌,打造中國綠色礦都;打好“國有資産”牌,助力經濟發展強縣;打好“建築之鄉”牌,打造全國建築強縣;打好“客家文化”牌,打造閩台經貿文化旅遊合作示範區;打好“生态文明”牌,建設生态文明先行示範區。工作重點和主要任務是:

  (一)突出項目帶動,增強發展後勁。把實施項目帶動作為推進規劃實施的重要手段,以規劃帶動項目建設,以項目促進規劃落實,進一步集聚要素資源,增強經濟社會發展後勁。加強項目策劃,做深做細前期、強化溝通對接,積極争取上級支持。創新招商理念,開展“點穴式”招商、産業鍊招商、以商招商,力促更多的大企業、大項目落戶。強化項目審批、用地、資金等要素服務保障,提高項目建設質量和效益。

  (二)突出轉型升級,強化産業支撐。緊緊圍繞“2+8”産業,積極對接“中國制造2025”,突出“礦業+”闆塊和軍民融合發展兩大抓手,做大增量、做優存量,推進産業轉型升級。充分發揮紫金礦業龍頭帶動作用,做強金銅産業,打造采選冶煉、精深加工、虛拟經濟“三個紫金”。發揮“中國建築之鄉”品牌優勢,壯大建築産業。着力提升八個重點産業,強化“三資”運作,培育發展新興産業,推動一産、二産、三産融合發展。

  (三)突出統籌協調,推進城鄉發展。深入實施新型城鎮化戰略,不斷優化城鎮化布局和形态。加快鐵路、高速公路、國省道、農村公路建設。增強能源、水利、信息、市政等基礎設施和防災減災保障能力。加快建設宜居宜業溫馨城市,積極培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮,打造一批美麗鄉村示範村。

  (四)突出以人為本,改善民生福祉。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,加大扶貧攻堅力度,推動更高質量的就業,加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進基本公共服務多元化,促進教育、醫療衛生、文化體育等社會事業全面發展。增強社會治理能力,提高安全生産、公共安全、食品藥品安全管理水平。推進法治上杭建設,保障人民權益,不斷提升社會文明程度。

  (五)突出改革創新,增添發展活力。深入推進行政審批、投融資、财稅、商事等重點領域改革。推進制度創新、科技創新、文化創新,鼓勵大衆創業、萬衆創新,提高科技進步貢獻率。主動融入國家“一帶一路”發展戰略,對接福建自貿區建設,整合利用客家文化資源,拓展杭台、杭港澳僑合作,密切與周邊地區互動交流,鼓勵企業積極穩妥“走出去”。

  (六)突出生态建設,優化人居環境。堅持綠色發展,拓展生态文明建設内涵,優化生産、生活、生态“三生”國土空間布局。落實水污染、大氣污染、土壤污染防治行動計劃,持續抓好“一江兩河”水環境綜合整治,加強生态環境保護和修複,發展循環經濟,促進生态系統良性循環。建立健全生态文明制度和生态文化體系,推行綠色生活方式和消費方式,加快推進綠色循環低碳發展,建設生态文明先行示範區。

  2016年工作安排

  各位代表!2016年是“十三五”開局之年。我們既要看到國内經濟環境複雜嚴峻、下行壓力較大,正經曆着改革陣痛,面臨各種風險和挑戰;更要看到國家經濟發展長期向好的基本面沒有變,結構調整優化的前進态勢沒有變,還面臨中央加大對老區蘇區支持力度的重大機遇。我們要進一步增強憂患意識、危機意識,進一步堅定信心、振奮精神,主動适應新常态,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,加強供給側改革,推進産業轉型升級,促進城鄉發展和民生改善,不斷優化生态環境,推動上杭科學發展跨越發展,為全面建成小康社會奠定良好基礎。

  全縣經濟社會發展主要預期目标是:地區生産總值增長10%;财政總收入增長6%,其中地方級收入增長6%;規模以上工業産值增長13%;全社會固定資産投資增長18%;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口總值增長2.5%;實際利用外資增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格指數控制在103%以内;城鎮登記失業率控制在4.2%以内;人口自然增長率控制在13‰以内;完成市下達的節能減排降碳任務。

  圍繞上述目标,我們将重點做好以下工作:

  一、加快轉型升級,提升産業競争力

  突出兩個主導産業。充分發揮紫金礦業的品牌、人才、技術、資金、市場等優勢,加快打造“礦業+”闆塊,促進産業全面轉型升級。做強金銅産業。按照“礦在外面采,精深加工在本土”的思路,進一步完善金銅産業發展規劃,着力打造“三個紫金”。加大紫金礦業本土項目投資力度,合理有序開發紫金山金銅礦,重點推進紫金山銅礦浮選廠、羅蔔嶺銅礦采選、紫金山金銅礦含銅酸性水綜合利用、紫金彩坑尾礦庫、紫金銅業金鹽等本土項目建設。延伸金銅産業鍊條,大力培育金銅産業下遊産品、終端産品和衍生産品,加快推進鴻航有色金屬及五金水暖衛浴産品、太陽銅業船用電纜及數據線纜等項目建設。拓展建設金銅産業園,規劃建設黃金珠寶産業園、衛浴産業園、礦山機械裝備制造産業園。力争實現金銅産業産值350億元。壯大建築産業。發揮“中國建築之鄉”優勢,完善落實建築産業發展扶持政策。積極發展 “綠色建築”産業,規劃建設建築産業園,吸引更多外出企業家回鄉投資或總部回歸。借助紫金礦業這艘“大船”,積極培育礦山施工總承包專業龍頭和礦山特級施工企業,加快組建紫金建工集團,鼓勵建築企業到海外承攬工程,打造“上杭建築”品牌。完善建築産業鍊條,鼓勵企業拓展經營領域、抱團發展,提升市場競争力。力争全年實現建築産業産值400億元。

  提升八個重點産業。發展現代農業。推進國家現代農業示範區建設,穩定糧食生産,大力發展毛竹、烏梅、烤煙、柚果、油茶、高山茶,打響槐豬、烏兔、蘿蔔幹、杭晚蜜柚品牌。推進土地流轉,鼓勵适度規模經營,大力發展設施農業、林下經濟、觀光農業,逐步壯大農産品加工業。持續抓好新型經營主體培育,全年新增市級以上農業龍頭企業5家、農民專業合作社20家、家庭農場100家。支持優創油脂、杭豐蔬菜、浩宇農業、富康農林等企業做強做大,推進福建百果園生态農業項目建設,确保華潤五豐年産萬噸食用菌、福萬家精品蜜餞及苦荞茶等項目竣工投産。力争實現農業總産值50億元,增長3.2%。發展商貿物流業。繼續實施商貿流通業“十百千工程”,力争全年新增限上企業25家。加快推進西門、東門商貿綜合體等項目建設。大力發展農産品、金銅産品物流,組建大型物流企業,構建綜合物流體系。重點推進紫金物流中心、3萬噸蔬菜瓜果冷鍊物流、紫金順安綜合物流園等項目建設。積極争取龍岩“陸地港”業務延伸至上杭,設立公共保稅倉和出口監管倉。發展旅遊及文化創意産業。推進旅遊與文化融合發展,整合紅色、客家、畲鄉、黃金、生态、鄉村休閑等旅遊資源,加快構建以城區、古田、才溪、稔田為核心的旅遊體系。深度開發具有客家文化和金銅元素的旅遊産品及創意工藝品。發揮客家緣文化中心作用,豐富客家尋根之旅内容。争取中央蘇區公園項目盡快落地,加快“詩意院田”4A級景區創建,推進步雲梅花山生态旅遊、紫金山旅遊提升工程建設。支持古田發展委員會工作,大力發展紅色思想教育培訓産業。力争全年接待遊客490萬人次,實現旅遊收入30億元。發展機械裝備制造業。加強與國際國内機械裝備制造龍頭企業的合作,引進更多先進機械制造企業落戶我縣,推動發展礦山機械裝備制造産業。促進中國中車、三一重工礦山機械裝備制造項目盡快落地。發展互聯網經濟。大力扶持IT和電子商務産業發展。依托欣杭電子商務公司、企通寶電子商務中心和阿裡巴巴農村電商等平台,積極探索農村電商“上杭模式”,打造一批“電商特色村鎮”。開展“數字家庭示範村”建設,推進“萬村千鄉市場工程”農家店信息化改造。大力實施“回歸工程”,培育發展本地電商企業。發展新材料産業。主動對接國家戰略性新興産業規劃,加強稀土礦産資源保護和利用,有序推進稀土探礦權轉采礦權工作。重點發展永磁材料、發光材料、電子化學品、銅基合金、稀土合金和高純度矽等新材料産業。發展精細化工産業。支持甕福紫金、龍氟化工等骨幹企業積極開發精細化工産品,推動磷、氟、碘等精細化工産業發展。力争思康化學、福建銘麟等項目建成投産。發展金融服務業。繼續推進“引銀入杭”工程,積極引進非銀行金融機構,支持上杭農商銀行做強做大,擴大金融總量規模,逐步完善金融服務體系。鼓勵企業上市或開展股權投資、發行債券、赴“新三闆”等股權交易中心挂牌融資。加強“三資”運作,積極盤活國有資産,加快國有公司市場化運作步伐,支持興杭國投與機構投資者的戰略合作,主動融入和參與資本市場競争,提高國有資産運營效益。

  二、強化項目支撐,提升發展推動力

  加強項目策劃。認真落實國家和省市關于進一步擴大有效投資政策,加強政府投資項目策劃儲備,紮實抓好三年滾動投資計劃編制和上報工作,積極争取國家專項建設基金重大項目。深化項目前期工作,推動成熟項目盡快落地。力争全年策劃項目15個,其中10億元以上生産性重特大項目2個。完善項目工作考評機制,嚴格兌現獎懲措施。

  突出招商選資。充分發揮“新古田會議”品牌優勢,按照“招大引強、上下關聯”原則,圍繞“2+8”産業,強化産業鍊招商、精準招商,提高招商項目轉化率。發揮商會橋梁紐帶作用,支持鼓勵杭籍企業家回鄉興業。依托紫金礦業、甕福紫金、太陽銅業等現有企業進行以商招商。深化軍民融合發展,進一步加強與軍工企業的溝通對接。促進中航工業水上機場、東方珠寶、恒星珠寶等項目盡快落地。力争全年引進招商項目60個,其中5億元以上項目3個。

  加快項目建設。深化“項目會戰年”活動,按照“前期促開工、建設促竣工、投産促增效”的要求,全力推進項目建設。着力搭建項目建設平台,繼續推進縣工業園區“一園三區”擴園和規劃調整工作,加快蛟洋工業集中區創建省級金銅産業園區。繼續實施2014~2018行動計劃重大投資項目,完成投資17.4億元。紮實推進48個省市縣重點項目,完成投資45億元。實施企業技改項目10個,完成投資12億元。認真抓好15項為民辦實事項目。

  強化服務保障。紮實開展“進企業、摸實情、解難題、促發展”活動,完善企業幫扶機制,幫助困難企業渡過難關。創新征地模式,着力破解征地拆遷難題。加大金融支持實體經濟發展力度,充分發揮産業發展基金和企業專項應急資金作用,推進小微企業“助保貸”、“銀擔風險共擔”試點和信用保證保險等業務。加大地産品的推介力度,支持和鼓勵優先使用地産品。

  三、推進城鄉統籌,提升城鎮帶動力

  加強基礎設施建設。全力争取龍岩至龍川快速鐵路規劃路線經過上杭。完成才莊線、大中線(廬豐至中都段)建設。加快古武高速(永定至上杭段)、廈蓉高速擴容(古田至蛟洋段)、古田梅花山路一期、黃太線等項目建設。紮實做好國道358(新羅岩下山至古田段)、大中線(溪口至大池段)、古田至步雲道路改造等項目前期工作,力争開工建設。完成農村公路改造80公裡、安保工程28公裡,實施危橋改造和撤渡建橋11座。有序實施農村電網升級改造,開工建設麒龍變電站三期、西郊變電站和茫蕩洋風電場項目,改造配電台區252個。加快西氣東輸和城鄉天然氣管網建設。推進農田水利基礎設施和防洪堤建設,完成小(二)型病險水庫除險加固8座、病險山塘除險加固30座、标準化渠道建設200公裡、高效節水灌溉示範項目5個。加快推進舊縣片區煙水工程、白砂錦繡水庫、城區備用水源管網工程建設,完成廬豐煙水工程建設。

  加快建設宜居城市。按照“一軸一帶,南拓北擴,沿江發展”的思路,大力推進城市規劃建設管理。啟動汀江兩岸城市設計、城市排水防澇和城市景觀風貌專項規劃編制工作。加強舊城維修保護,完善主城區、近城區道路接通工程。加快推進公園、街道景觀、綠道慢行系統、小街小巷建設。完善城區停車場、農貿市場、排水排污、公廁等設施。全年實施城市建設項目56個,完成投資17億元。重點推進張灘大橋及接線、江濱西路二期、三環路二期、建設路安置小區、臨江樓片區保護性更新等項目建設。發揮“數字城管”作用,加大城區“三邊三節點”和“兩違”整治力度,提升城市管理水平。加快創建國家級園林縣城,着力打造宜居宜業溫馨城市。

  着力打造美麗鄉村。繼續推進9個小城鎮和古田小城市試點建設。加大集鎮污水管網、垃圾處理設施建設和管理力度,完成稔田、茶地、泮境、步雲等鄉鎮污水處理廠建設。實施新一輪“千村整治、百村示範”工程。抓好10個新農村綜合示範村建設。深化農村環境綜合整治,加大空心房、生活垃圾和農村污水整治力度。加快編制傳統村落保護規劃,加大古村落開發保護力度,争取中都田背、稔田官田等9個村入選中國傳統村落名錄。

  四、注重惠民利民,提升社會凝聚力

  大力實施精準扶貧。因地制宜實施“五個一批”工程,在扶持對象精準、項目安排精準、措施到戶精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招,切實做到精準扶貧“九到戶”。重點從産業扶貧、貧困勞動力轉移就業、加強貧困鄉村基礎設施建設等方面入手,通過貧困戶自身努力、上級定點幫扶、幹部挂鈎結對、社會力量支持等多方結合,加快脫貧步伐。實施精準扶貧行動計劃,推進電商扶貧、産業富民、造福工程危房改造三項富民增收工程。力争全年完成造福工程危房改造1500戶6500人,實現減貧人口4784人。

  統籌發展社會事業。優化教育規劃布局,完善城區幼兒園和義務教育階段學校劃片招生政策,加快職業教育和民辦教育發展,強化師德師能建設,均衡配置教育資源,提升教育教學質量,力争通過省級教育強縣評估驗收。支持民間演藝團體加快發展,培植一批農村文化亮點村,不斷豐富群衆文體生活。紮實推進全民健身活動中心、體育中心綜合體育場、水上運動中心、縣博物館及縣科技館布展等文體項目建設。加強文物保護和利用,認真做好“非遺”申報工作。加快縣級公立醫院和基層醫療機構綜合改革,推進縣醫院、縣婦幼保健院整體搬遷項目建設,加大醫療衛生人才培養和引進力度,提升基層醫療衛生服務能力。鼓勵民營醫院發展。強化職業病防治和衛生應急常态化管理。

  構建社會保障體系。落實就業創業幫扶政策,力争全年新增城鎮就業2300人、農村勞動力轉移就業6000人以上。繼續實施“三農”綜合保險,擴大社會保險覆蓋面,力争城鄉居民合作醫療參合率達100%、養老保險參保率達90%以上。認真抓好雙擁優撫和社會救助工作,加大少數民族鄉村、革命基點村扶持力度。加快發展社會福利和慈善事業,推進農村貧困殘疾人安居工程、醫養結合養老機構建設。加大保障性住房配租配售力度,确保配租配售率達90%以上。

  五、堅持治理創新,提升環境支撐力

  營造優美生态環境。全面加強生态建設和環境保護,健全生态補償、污染監管機制,力争通過國家級生态縣驗收。全面實施“河長制”,持續抓好“一江兩河”水環境綜合整治、養殖業污染治理和飲用水源地保護工作。建立環境管理綜合信息平台,強化紫金山礦區、蛟洋工業集中區等重點區域環境監管,加快重點區域公共環境應急體系建設,提升環境監測、監督和應急水平。節約集約利用土地,推進省級新型城鎮化土地整治、低丘緩坡地開發利用試點工作,強化土地礦産打非治違專項整治和衛片執法。加強水土保持預防監督和森林資源保護,完成水土流失綜合治理3萬畝、造林綠化2.4萬畝。

  營造良好市場環境。深化行政審批制度改革,繼續加大簡政放權力度。加強商事登記制度改革,激發市場主體活力。實施不動産統一登記,加快農村土地承包經營權确權登記頒證,推進農村住房和林權抵押貸款工作。增強科技創新能力,支持紫金礦業等企業申報高新技術企業。創建古田省級“食品安全示範街”,加強餐桌污染治理,建設食品放心工程,推進食品藥品安全社會共治。深入開展網絡市場監管,加強執法檢查,集中整治不正當競争行為,維護市場秩序。

  營造和諧社會環境。深化“平安上杭” “平安鄉村”創建,落實“一評估四聯動”工作機制,完善社區網格化服務管理。繼續推進“法治上杭”建設,啟動“七五”普法工作,深入開展“法律六進”宣傳教育活動。繼續完善“1345”調解工作體系,提升人民調解“上杭模式”。穩步推進社區矯正和安置幫教工作。全面實施一對夫婦可生育二孩政策。紮實推進省級文明縣城創建工作。嚴格落實安全生産“黨政同責、一崗雙責”制度,建立健全安全生産隐患排查治理長效機制,進一步強化企業主體責任,全面完成安全标準化提升三年行動。加強村級組織建設,夯實基層基礎。

  加強政府自身建設

  各位代表!新形勢、新任務對政府工作提出了新課題、新要求。我們唯有奮發有為、不斷進取,才能在經濟下行的大形勢下保持發展的動力;我們唯有解放思想、改革創新,才能在轉型升級的大趨勢下保持發展的活力;我們唯有腳踏實地、用心幹事,才能在百舸争流的大格局中保持發展的實力;我們唯有依法行政、廣納谏言,才能在民主法治的大進程中保持發展的合力;我們唯有敢于擔當、清正廉潔,才能在紛繁複雜的大環境下保持發展的定力。我們要大力弘揚古田會議、才溪鄉調查精神,深入踐行“三嚴三實”,增強政府執行力和公信力,努力為人民提供優質高效的服務。

  奮發有為。當前機遇與挑戰并存。政府工作不能觀望,不能等靠,不能松懈。我們要發揚“鬧革命走前頭,搞生産争上遊”的老區精神,積極主動去迎接挑戰,積極主動去面對矛盾,積極主動去破解難題。要自我加壓,勇于拼搏,做到忠誠履職、敢抓敢管、盡心盡責。要切實增強擔當意識、服務意識和為民情懷,以更加昂揚的鬥志、更加飽滿的熱情,奮力攻堅克難,全力推動發展。

  改革創新。在新常态、新環境下,政府工作不能用舊思維,不能靠老辦法,不能囿于老框框。我們要立足上杭、站位海西,大視野、大手筆、大格局謀劃上杭的改革發展。要解放思想,大膽試、大膽闖、大膽幹,積極探索發展新路徑,尋找制勝新法寶。要開拓思維,求新求變求突破,進一步創新機制、優化管理,提升政府服務水平。

  用心幹事。宏偉的藍圖需要我們一項一項去實現,為民服務的承諾需要我們一點一點去兌現。政府工作不能放空炮,不能打太極,不能踢皮球。從政府一把手開始到政府各部門都要有想幹事的激情、找事做的主動、幹成事的本領、共幹事的氣度、不出事的底線。要牢記宗旨,密切聯系群衆,一心一意謀發展,紮紮實實幹工作,用我們的辛苦指數換取群衆的幸福指數,讓發展成果更多地惠及全體人民,讓群衆擁有更多的獲得感、幸福感。

  依法行政。依法依規辦事是建設法治政府的基本要求。政府工作不能任性,不能随意,不能蠻幹。我們要堅持黨的領導,堅決貫徹落實中央、省、市和縣委的決策部署;要自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督;要堅持科學民主依法決策,完善決策制度和決策程序,認真聽取人大代表、政協委員、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,廣泛汲取各方智慧力量;要轉變政府職能,完善績效管理機制,強化效能督查,推進工作落實。

  清正廉潔。隻有清正廉潔,我們才能凝聚共識、形成合力去謀劃發展;隻有清正廉潔,我們才能不懼風雨、心無旁骛去幹事創業;隻有清正廉潔,我們才能風清氣正、心齊氣順去共享發展成果。政府工作不能沒有規矩,不能沒有原則,不能沒有紅線。我們要認真貫徹落實廉潔自律準則和紀律處分條例,強化黨員幹部的紀律意識和規矩意識,持續開展“正風肅紀”專項行動。要認真落實中央八項規定精神,發揮古田、才溪廉政教育基地作用,紮實推進作風建設。要嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,加強廉政監察和審計監督,嚴肅懲治不正之風和腐敗行為,努力營造風清氣正的良好局面。

  各位代表!新常态孕育新希望,新希望開啟新征程。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,凝聚全縣人民的智慧和力量,搶抓機遇,奮力拼搏,為建設“機制活、産業優、百姓富、生态美”的新上杭而努力奮鬥!

   

 

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